导语
中央反复强调清欠民营企业账款、政府必须践信守诺，辽宁省委领导亦明确要求专项资金专款专用、及时拨付。但辽宁喀喇沁左翼蒙古族自治县（喀左县）一国家级玉米单产提升重点项目，企业全额垫资完工、审计结算完成并投入使用后，仍被当地政府拖欠工程款 3863.78 万元，民企资金链濒临断裂，无力兑付农民工工资、材料款，企业生存岌岌可危。
近日，喀左汇鑫为农服务有限公司正式提交投诉材料，实名反映喀左县政府拖欠 2023 年玉米单产提升 EPC 总承包项目巨额工程款一事，完整项目资料、审计报告、验收凭证均佐证欠款事实清晰、无任何履约争议。
国家级惠农项目落地见效，民企全额垫资完成建设
据投诉材料显示，喀左县 2023 年玉米单产提升工程是国家级农业重点项目，当年全省仅两个县域获批落地，战略意义重大。项目覆盖水泉镇、甘招镇、公营子镇等全县 11 个乡镇，实施面积达 20 万亩，总合同价款 1 亿元，资金来源为中央预算内专项资金 + 地方自筹，核心目标是完善水肥调控系统、推广玉米密植增产技术，保障区域粮食安全、带动数万农户增收。
喀左汇鑫为农服务有限公司通过公开招投标，合法中标该项目总承包工程。自项目开工起，企业严格依照招标文件、施工合同、农业农村部门技术标准施工，全程自行垫资投入建设，保质保量完成全部约定施工内容。
项目完工后顺利通过监理、主管部门联合验收，全部设施投入田间常态化使用，增产成效经喀左县政府公开宣传认可。经辽宁省审计厅完整审计认定，企业实际完成工程量结算金额 8673.78 万元，剩余 1326.78 万元工程量经县农业农村局协商暂缓实施，不存在工程量、工程质量、验收纠纷，属于无分歧政府欠款。
“十五五”开局之年，开好局起好步
拨款严重滞后，3863 万工程款长期拖欠，企业陷入绝境
审计结算数据清晰列明款项收支明细：
1.审计确认完工结算总额：8673.78 万元
2.喀左县政府累计拨付工程款：4810 万元
3.长期拖欠未支付工程款：3863.78 万元
巨额欠款长期无法回笼，直接将深耕本地农业服务的民营企业推入经营绝境。企业负责人白文德表示，项目建设期间企业背负大量融资用于采购设备、雇佣施工人员、储备农资，回款逾期后，公司无力按期结清材料供应商货款、农民工工资、银行融资本息。
眼下企业持续面临多方起诉、失信记录、业务全面停滞的风险，原本响应政府号召、投身乡村振兴惠农工程的本地民企，因政府失信拖欠濒临停产，与国家大力扶持民营经济、鼓励民企参与农业基建的政策导向完全相悖。
多重法规政策明确约束，地方政府拖欠行为涉嫌违规
针对机关事业单位拖欠中小企业款项，国家、辽宁省均出台刚性法规与督办政策，喀左县政府长期拖欠工程款行为多处触碰政策红线：
1.《保障中小企业款项支付条例》硬性规定：机关事业单位采购工程、服务，交付验收后 30 日内必须足额付款，逾期需支付逾期利息，严禁无理由拖延账款。本项目早已验收交付，却长期拖欠数千万资金，明显违反法定付款时限。
2.《政府投资条例》明令禁止施工方垫资建设：该项目为中央预算内政府投资项目，全程由民营企业全额垫资实施，本身违背政府投资管理要求；专项资金更不得无故滞留、挤占。
3.省级财政专项管控要求：2026 年 1 月辽宁省委书记在省财政厅调研时着重强调，重大涉农专项资金必须加快拨付、专款专用，严禁滞留挪用，对违规占用资金行为严肃问责，要求各级政府带头守信履约。
玉米单产提升属于省级重点督办农业项目，中央专项资金专项下达，却长期滞留在拨付环节，既违背省级资金监管规定，也未落实省委关于保障涉农资金快速落地的工作要求。
同时，全国持续开展清理政府拖欠民营中小企业账款专项行动，反复要求各地建立清欠台账、限期清偿无分歧欠款。喀左县政府巨额拖欠行为，形成 “中标易、回款难、履约风险高” 的负面示范，严重破坏喀左乃至朝阳市整体营商环境，极大打击民营企业参与地方农业、乡村振兴项目的积极性。
企业四大诉求，盼主管部门督办追责
涉事民企已正式提交书面投诉，提出四项合理诉求：
第一，责令喀左县政府立即全额结清拖欠工程款 3863.78 万元，按法规足额支付逾期产生的利息、违约金；同步核查资金拨付流程，对迟滞拨付、滞留专项资金相关责任人依规追责。
第二，全面核查该项目中央预算内资金、地方配套资金拨付全流程，排查是否存在截留、挤占、挪用专项资金问题，严格落实专款专用制度。
第三，将本次拖欠账款案件纳入政府失信清欠专项台账，开展专项整改问责，完善资金拨付长效机制，杜绝同类拖欠问题重复发生。
第四，依法维护民营企业合法经营权益，落实优化法治化营商环境各项政策，重塑地方政府诚信履约形象，提振民营企业家投资发展信心。
全省振兴发展工作推进会召开
政府守信是营商环境底线
近年来，从中央到地方不断出台政策保护中小企业，反复强调 “新官要理旧账”，明确政府项目不得拖欠民企款项。涉农惠农项目依托中央专项资金支撑，本应优先保障施工企业回款，减轻民企垫资压力。
地方政府长期拖欠无分歧工程款，看似是财政资金调度问题，实则是契约意识、政务诚信缺失问题。千万级欠款压垮农业民企，不仅影响企业生存，更会层层传导至农户、农民工、上下游小微企业，衍生连锁债务风险，损害粮食产业发展根基。
期待省、市清欠、财政、农业农村、督查相关部门尽快介入核查，依法督办喀左县政府限期结清全部拖欠款项，严肃查处专项资金滞留、政府失信行为，以实际行动兑现支持民营经济、优化营商环境的政策承诺。
